商标基层监管服务工作的探索与思考

崇阳县工商局  徐宗武

2013年岁末，省政府出台《关于推品牌强省建设的若干意见》（鄂政发[2013]51号），工商行政管理部门将面进一步实行职能转型，肩负着不断引导实施商标战略，推进品牌强省建设的使命。

商标基层监管服务是推进品牌强省建设的基础，履行好工作职责有着重要的意义。2012年，我局按照省、市局关于实施商标基层监管服务工作规范的要求，选择一个城区工商所天城和一个农村工商所石城作为试点，率先在全市工商系统实施商标基层监管服务工作，2013年，我局将商标基层监管服务工作在全局展开。通过两年来的不断尝试创新，商标基层监管服务工作在我局虽然取得了较好的工作成效，但也存在诸多问题，值得进一步深入的探索与思考。

一、基本状况

（一）明确工作目标，落实考核机制。我局按照省、市局关于实施商标基层监管服务工作规范的要求，结合我县的实际制订了《崇阳县工商局实施商标基层监管服务工作规范》，明确了县局、各工商所的工作职责、操作流程和考核机制。2013 年12月，我局组织对工商所商标基层监管服务工作进行了综合考核，各工商所基本上都按要求完成了工作目标任务。两年来，我局共发展注册商标108件；指导企业申报中国驰名商标2件，在2014年1月均被国家工商总局商标局认定，实现了我县中国驰名商标历史性的突破；申报湖北省著名商标7件被认定5件，申报咸宁市知名商标15件被认定13件；指导崇阳县水果协会成功注册集体商标1件；指导崇阳县养蜂协会申报地理标志商标1件。

（二）建立档案制度，筑牢工作基础。一是建立辖区商标登记台档。县局建立了全县的注册商标电子台档和未注册商标电子台档，各工商所相应建立了辖区的注册商标电子台档和未注册商标电子台档，新增加的注册商标先由县局进行登记后分解到各所认领登记，较好地掌握了全县注册商标和未注册商标的基本情况。二是建立辖区商标档案。各工商所经过多次深入企业收集文件资料，建立了辖区商标档案。商标档案的主要内容有企业营业执照复印件；企业简介；商标注册证复印件；商标变更、转让、续展、许可使用的文书复印件；企业成立商标领导小组文件或聘请法律顾问的相关文件；商标管理制度复印件；获得省级著名商标、市级知名商标荣誉证书复印件；商标标识、包装样件等。县局负责建立“三名”商标企业档案，商标档案的内容与工商所相对应。三是建立商标印制企业登记台档。县局建立了全县商标印制企业登记台档；各工商所建立了辖区商标印制企业登记台。并加强对商标印制企业的巡查监管，督促商标印制企业严格按照《商标印制管理办法》的规定执行审查制度、备案制度。 

（三）开展培育服务，促进商标发展。一是指导企业规范使用商标。在实施商标监管服务工作中，我局根据省局商标使用规范年的工作要求，结合具体工作情况，制订出《企业新使用商标标包装装潢备案制度》，要求新使用商标标识包装装潢时，到辖区工商所填写《商标包装装潢备案登记表》，呈报新使用商标标识包装装潢标签样件，工商所主管工作人员依据相关法律法规对照审查后企业才能印制使用。2012年我局就企业商标规范使用为课题进行了调研，编写的《规范商标使用，防患引发风险》的调研文章在《咸宁工商》登载。各工商所不定期深入企业宣传商标法律法规，指导企业商标规范使用，对商标不规范的企业一方面是及时下达《商标规范使用警示书》，指出不规范使用的问题；另一方面指导企业按《商标注册证》核定的文字、图型或组合规范使用商标。两年来，全局共下达《商标规范使用警示书》 63份规范了27家企业58件商标的规范使用。二是引导农产品商标发展。近几年来，我县农产品发展势头强劲，农产品商标申报量呈上升态势。县局要求各工商所深入生产企业、农民专业合作社开展服务，对已经在使用的未注册商标，下达《商标注册建议书》指导注册。两年来，我县共下达《商标注册建议书》120 份，申报商标注册 108 件，其中农产品商标82 件，占全县商标申报商标量的75.92 %。地理标志商标申报注册目前在我县还是空白，2013年4月，我局指导县养蜂协会将我县特色资源“崇阳野桂花蜜”申报地理标志商标注册，但我县编著的《崇阳县志》和林业厅编著的《省特产志》中，对全县的特色农产品都没有系统的收集整理记载，有记载的只有产品名称，没有产地名称，如“野桂花蜜”，更没有对产品的品质进行具体描述，无法作为地理标志商标申请的史料证明，使申报地理标志商标注册的难度增大。针对这个问题我局就地理标志商标申请注册为主题进行调研，在《关于对崇阳县可申请地理标志特色农产品的调查报告》中，明确了存在的问题，找到了解决问题的有效方法。三是支持引导企业争创“三名”商标。2012年初，我局组织对全县商标发展情况调查后，釆取确定一批优质品牌，培育一批重点企业，推荐一批“三名”商标的梯次发展方式，积蓄了品牌培育发展的潜力，增强了品牌培育发展的后劲。要求各单位明确责任，深入乡镇、工业园区、大型商超、行政服务窗口进行定点扶植，加大宣传，树立典型，并制作了《加强商标广告监管服务 促进地方经济快速发展》的电视专题片，在全县进行宣传。。向企业下达《商标战略提示书》，指导企业完善管理制度，规范商标使用，整理相关资料，协调申报关系，积极支持引导企业争创“三名”商标，促使我县商标品牌向集群发展，工作成效明显。两年来，我局共下达《商标战略提示书》3 0份，共有 21 家企业参加了“三名”商标争创。

（四）实施巡查监管，维护商标权益。一是加强巡查监管。县局要求各工商所每周一制订巡查计划，釆取到商标企业进行抽查和到集市进行检查等形式，看企业商标使用情况，对商品标签有违法行为的下达《商标法律告知书》并责令正，对屡不正的，由工商所立案查处。两年来，我局共下达《商标法律告知书》5份，查处违法案件 5 件，罚款金额12.6万元。二是全力维护企业的商标专用权。两年来，我县7次协助企业到省内省外开展打假维权，在当地工商机关的支持下，共收缴侵权商标标识20000余份，经济损失67.25万元。指导33家企业成立知识产权保护机构，建立相关制度，聘请法律问，提高保护意识，制订保护措施，维护合法权益。三是认真受理商标侵权的投诉举报案件。县局把查办商标侵权案件与“双打”工作结合起来，整合全局执法资源，大力度地查办商标侵权案件，成效显著，维护了商标所有权人的合法权益。2013年1月，我局接湖南省一家烟花生产企业的投诉举报，我县有多家烟花生产企业和个体工商户生产销售侵犯该企业商标“瑶金洲”专用权的烟花。县局高度重视，召开专题工作会，集中全局执法力量，在全县开展了一次烟花市场专项整治行动，由县局主要领导亲自带队督办，共立案查处侵权案件17件，处罚金额 35.6 万元，收缴销毁侵权商标标识 2670 份，没收侵权商品 1876 件。两年来，共查商标侵权案件 75 起，罚款金额50.404 万元；收缴销毁商标侵权标识31000余张，没收各类假冒商品7152 件。

二、存在问题

（一）在实施商标基层监管服务工作中，部分工商所在认识上还没有完全形成共识，在部署工作时，对商标基层监管服务工作不够重视，履职不到位。巡查监管中发现的商标案源较少，工作效能较低，对商标印制企业的监管力度不够，没有发现案件。

（二）在执行《企业新使用商标标识包装装潢备案制度》时不扎实，没有及时深入企业检查收集企业新使用商标标识包装装潢，商标档案内容没有更新，使档案失去应有的作用。 

（三）对企业的行政指导和帮扶服务缺少亮点。

三、措施对策 

（一）按照省市局的工作要求，县局将商标基层监管服务工作纳入重要议事日程，制订严格实效、便于操作的工作措施、考核措施；加大对各所商标基层监管服务工作的明查暗访、督办通报，促使各工商所的工作部署合理，责任到人，履职到位。

（二）按照《企业新使用商标标识包装装潢备案制度》的规定，常化备案审查制度，掌握企业商标标识包装装潢的使用信息，加强商标档案动态管理；不断引导商标所有人规范使用注册商标，指导未注册商标申请注册，积极推动“四书五进”工作；要进一步加大力度、保证质量查处商标侵权案件，做到教育一批、处罚一批、曝光一批，切实维护商标所有人的合法权益，营造公平竞争的发展环境。

（三）继续摸索对企业行政指导和帮扶服务的工作经验，充实健全具体的计划和措施。充分利用商标基层监管服务工作推动当地商标品牌战略的实施，做好品牌的发展、培育、推荐工作，工商所要特别注重农业品牌的发展、培育、推荐工作，扶持一批地方名优特产申请地理标志商标注册，积极营造品牌发展的氛围，促进地方经济建设快速发展。